县委书记傅海旺在县委五届四次全会上的工作报告（2012年12月18日）

各位委员、同志们：

现在，我代表县委常委会向全会做工作报告，请予审议。县委五届二次全会以来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，县委常委会全面贯彻党中央和省市委决策部署，凝聚全县人民智慧和力量，坚持以科学发展观为统领，以转变发展方式为主线，紧紧围绕“转型创新、绿色崛起、全面进步、和谐发展”主基调，坚定不移地实施好园区建设和特色中等城市建设两大战略，坚定不移地做好产业、城市、民生和破解生产要素制约四篇文章，坚定不移地打造安全宽城、平安宽城、廉洁宽城、文明宽城、绿色宽城，不断加强和改进党的建设。经过一年来的努力，全县转型创新的步伐逐步加快，绿色崛起的势头正在形成，全面进步、和谐发展的局面初露端倪。主要做了以下八个方面工作。

一、全面践行、不断完善，县域发展战略和思路得到升华

一年来，县委常委会始终把践行和完善五次党代会和五届二次全会确定的发展战略和思路作为推动全县工作总遵循和总抓手，做出了加快园区建设、整顿规范矿业秩序、加快文化发展的决定，健全完善了城镇、园区和主导产业等各类发展规划，研究制定了建设安全、平安、廉洁、文明宽城的实施方案，提出了打造绿色宽城的要求，形成构建“五个宽城”的工作布局，使县域发展战略和思路在深化认识中进一步升华，在推动工作中不断系统化，不断科学化，不断具体化，真正地把发展战略和思路转化为统一广大党员干部群众思想的纲领、推动发展的行动，从而进一步增强了县委常委会的领导核心作用，凝聚了全县人民力量，形成了强大的工作合力。在工作中，强化思想引领，注重机制推动，统筹四大班子资源，合理摆布工作力量，分战线、分区域细化量化目标任务，科学制定考核办法，层层落实责任，全程跟踪问效，形成了上下联动、责任清晰、运转高效的落实机制。统一的思想、明确的责任加上务实的精神和事争一流的干劲，让我们打赢了一系列攻坚战：在异常严峻的经济形势下，超额完成年初确定的各项任务目标，保持了县域经济平稳较快增长；在资金异常紧张的情况下，实施了一批重大基础设施和民生项目，完成了县属国有集体企业改制工作；在做好稳定工作的前提下，强力推进了重点城中村拆迁和重大项目征占以及园区土地收储工作，为全县转型发展创造了条件，增强了后劲；面对百年一遇的降水，全县上下齐心协力，圆满完成防汛救灾重大任务；面对贫困县出列和省市财政体制转型形成县级财力大幅减少的压力，全面加强财税工作，县级可用财力较大幅度提高，有效缓解体制变革带来的减收压力。一年多的发展实践证明，县五次党代会确定的发展战略和思路，完全符合科学发展观要求和十八大精神，完全符合宽城实际，体现出了强大的生命力和凝聚力，得到全县上下的广泛认同。对这一发展战略和思路，在今后的工作中必须坚定不移地坚持好、贯彻好、落实好，不争论、不折腾、不动摇。

二、准确把握、科学应对，全县经济保持了平稳较快增长

一年来，经济下行压力不断加大，县委常委会审时度势，准确把握国家政策，综合运用行政、资金调度、各种服务等多种手段，集中力量保持经济平稳运行。一是运用财税手段调节经济运行。面对资源税税基改革和铁矿铁选业主导产品价格大幅下滑的冲击，经过广泛调研，认真研究，审慎决策，出台了全县资源税核定办法、企业行政收费管理办法等一系列税收调节政策，既保了企业效益，又保了财政收入，实现了双赢，稳定了铁矿铁选业运行。二是运用金融手段保经济运行。沉着应对，有效地化解因隆城钢管资金链条断裂而形成的全县金融风险，避免了全县企业的“多米诺骨牌”现象发生，保持了全县金融形势的稳定。充分发挥投融资公司和贷款担保公司作用，不断增强县域融资能力，确保企业资金供应。政府主动作为，加强银企对接，扩大贷款规模；协调银行主动降息，降低企业财务成本为企业减负。三是强化服务保经济运行。全县乡镇、部门、村、组服务企业发展，支持企业发展的氛围越来越浓，以县、乡(镇)、村为主导，支持企业征占已经形成常态，公检法和各部门联动维护企业发展环境成为工作机制。四是抓项目工作的思路和定位更加清晰和准确。把县内的资本和资源与科学和先进技术对接，高起点谋划项目、高标准上项目已经成为共识，和中国钢铁研究院、清华大学、中国农业大学、北京建筑研究院等一批科研机构和高等院校合作的科技含量高、转型效果好、市场前景好的项目正在对接和洽谈，二甲醚、食用菌蛋白功能饮品等项目已经落地。五是开放的路子越走越宽。在北京、天津、深圳等招商引资活动的带动下，全县上下开放意识越来越强，特别是一批中小企业对外寻求合作、寻找项目的积极性、主动性带动了全县的对外开放。经过努力，预计全年完成生产总值203亿元，增长12.5%；实现财政收入25.5亿元，增长15.4%；地方一般预算收入达到7亿元，增长19.8%；完成固定资产投资115亿元，增长21.6%；城镇居民收入和农民人均纯收入分别达到18600元和6700元，增长10.3%和11.9%。

三、园区建设取得较大进展，产业结构调整迈出可喜步伐

全县四个园区发展定位和建设规划全面完成，并经过专家组论证。长河矿业经济区建设顺利推进，第一阶段资源整合和选厂整合基本完成，随着天宝、京城两个百万吨选厂技改扩能的完成，选厂改造和生产水平提升实现集成创新，标志着全县铁矿铁选业在不断做优做强。龙城产业聚集区核心区建设全面启动，完成了土地收储，基础设施建设开始启动。农业循环经济区建设加速推进，抢抓灾后重建机遇，汤道河镇的中心地位和承载能力不断加强，设施农业和产业基地建设发展较快。生态休闲旅游区建设进一步加快，万塔黄崖寺、蟠龙湖等重点景区景点建设和清河谷、蟠龙谷等沟域旅游经济带加速推进，特别是通过政策引导和资金扶持，农家游迅猛发展，知名度和聚集人气作用明显提升。中小企业创业园在重点乡镇全面推开。龙须门中小企业示范园基础设施建设全面完成，入驻企业12家；其它乡镇7个中小企业创业园和3个矿业服务区完成选址，奥贝球铁、德华尾矿利用等一批项目开始入驻。

以园区建设为引领，钒钛制品和新型材料产业正在加快转型升级；食品医药产业形成良好发展格局；矿山机械设备制造业开始由小变大整合发展；休闲旅游、黄金、轻工、服装、专业物流等行业在加快发展，全县产业结构调整步伐正在加速。

四、建管并重、统筹发展，特色中等城市建设再上新台阶

全年实施城市建设项目47个，完成投资39.6亿元。县城空间布局进一步拉开。坚持以路网建设拉开城市骨架，实施了金山街二期、东城区路网和建设路等一批城市路网建设改造工程，开工建设了南环路和绕城路工程。大力推进城中村改造，基本完成了下河西和北河沿两个城中村拆迁任务。城市功能更加完善。实施了五大公园、瀑河生态景观带和重要街道沿线的绿化亮化美化工程，完成了供水、供暖、排污管网改造等市政基础设施建设；按照天地人理念加快数字宽城建设，推行城区卫生保洁和停车场管理市场化，加大管理治理力度，进一步巩固了全国文明县城、省级园林县城成果，省级卫生县城通过验收，全省人居环境进步奖通过考评。城乡发展日趋协调。在加快县城建设的同时，注重统筹城乡发展，按照中心镇扩张、中心村扩大的思路，加快重点镇和重点村建设。结合新民居、幸福新村建设，开展了农村环境综合整治行动，农村生产生活条件得到改观。

五、民生为先，社会事业全面升级

教育方面，民族教育园正式投用，二幼、三小建设全面启动，农村小学、幼儿园软硬件建设同步加强，教育布局调整基本完成，教学质量显著提升。医疗卫生方面，县医院改扩建工程全部完成，医疗水平全面提高，中医院迁址改建项目正式启动，乡镇卫生院全部达到省级标准，村卫生所建设全面加强，村级药品销售零差价开始试点，群众看病难、看病贵、看病不准的问题得到有效缓解。文化事业方面，文化馆、体育馆和艺术馆加快建设，满族文化和红色抗战文化深入挖掘，“宽容厚德、诚信进取”的宽城精神得到广泛认同，“宽和满乡、塞外金都、万塔佛寺、百年神栗”四张名片开始叫响。社会保障方面，城乡低保应保尽保，城乡居民社会养老保险参保率达到93.74%，新农合参合率达到96.27%，药费报销比例大幅提高。积极推进民政服务中心建设，完成公办养老机构布局调整。大力实施安居工程，全面完成保障性住房建设任务。加强困难群体救助，特殊困难群体的基本生活得到有效保障。

六、强力攻坚，要素制约破解取得突破性进展

打造高效路网。加大路网谋划、包装、跑办力度，打通断头路，建设连接线，升级改造干线公路，连通村组路。遵小铁路建设顺利推进，承秦高速即将全线贯通，承秦出海路、平青乐等一批干线公路改建和大中修顺利实施。围绕打造冀辽蒙交界地区交通枢纽，超前谋划了赤曹、京建高速，完成规划报告，正在积极跑办。破解水资源制约。城区水源及峪耳崖供水工程顺利推进，明年四月投运后，将从根本上破解人饮和经济发展用水制约。加强水资源管控，统一管理、调配，实施瀑河、长河、浑河等重点区域的河道综合整治，强化饮水安全和小流域治理，水资源保障能力不断提升。构建坚强电网。启动新建2座11万、1座3.5万输变电站，实施了桲罗台、碾子峪电力增容和线路改造工程，全力争取承德南50万输变电站，电力保障水平进一步增强。通信、广播、电视等各类基础设施保障水平得到全面提升。解决土地难题。充分利用山地整理政策，加大山地整理力度，成功入选全国工矿废弃地复垦和未利用土地开发试点县，被评为全国集约节约土地模范县。改善发展环境和生态环境。坚持把两个环境建设纳入全县发展总体布局，结合构建安全、平安、廉洁、文明和绿色“五个宽城”，细化为18大工程、3大保障、100个专项行动和任务，持续用力，全力打造一流的发展环境和生态环境，构筑县域发展的永恒竞争力。

七、强化稳定责任，保持社会和谐安定

县委常委会高度重视信访稳定工作，注重源头治理，加强教育疏导，理顺群众情绪，化解各类矛盾，确保社会和谐、大局稳定。一是解决实际问题，做好信访维稳工作。按照“事要解决”的原则，落实“八三”工作法，理旧案、清重案、化积案、防新案，解决群众的合法合理诉求。建立了领导干部接访、约访制度。下大力解决了企业改制、村级财务管理、民办教师待遇等一批涉及群众切身利益、影响社会整体稳定的共性问题和一批疑难复杂个性问题。严格落实县级领导包乡镇、“五包一”重点人员稳控机制，全面实行县直干部驻村维稳，深入开展安全隐患整治、食品药品安全大检查等集中行动，实现了“六个确保”和“五个零”目标。二是深挖细抓，开展好严打整治专项行动。坚持把严打整治作为净化环境、维护稳定的有力抓手，突出重点人群、重点领域、重点部位，集中时间和力量，深挖细抓，开展了打击多发性侵财犯罪、打击黑恶势力、打击涉枪涉爆等一系列战役。结合县情实际，深入开展了危爆物品、乱村乱点、交通秩序、消防安全等一系列专项整治行动，打出了士气，打出了声威，营造了安全稳定的发展环境。三是健全长效机制，加强基层社会管理创新。以解决影响社会和谐稳定的重大问题为突破口，进一步创新和加强社会管理。健全农村基层民主监管制度，强化四个覆盖，形成了连片共管维稳机制。将社区建设作为强化基层社会管理的重点工程，投资2100万元，完成县城五个社区规范化建设，同步推进了峪耳崖、板城两个乡镇试点社区，选聘50名工作人员充实社区力量，社区工作实现了后来居上。全面推行村级“零招待”和村资、村财“双代管”制度。加强对特殊人群管控，社区矫正和安置帮教工作扎实有效。强化网络舆情监测应对机制建设，实现舆情监测工作常态化、制度化。

八、加强党的建设，领导科学发展的能力不断提高

始终坚持“党要管党、从严治党”方针，扎实开展创先争优活动，各级班子和干部队伍的思想建设、组织建设和作风建设得到全面加强。一是能力素质全面提升。强化理论武装，采取中心组学习、专题辅导、主题教育等多种形式，深化党员干部教育培训，高度统一科学发展、和谐发展的共识。树立正确的选人用人导向，严格按照《干部任用条例》选人用人，坚持把用一线干部和在一线锻炼干部相结合，先后选派6批近500名优秀年轻干部到拆迁征占、信访维稳、基层组织建设等基层工作一线培养锻炼，40多名品德好、成绩突出的干部得到提拔或重用。改革领导班子和领导干部考核办法，按着各乡镇、县直部门职责和县域四个功能分区的发展定位，分类确定不同考核标准，实行半年考核和日常考核相结合，增加两代表一委员和基层群众测评内容，使考核考评机制更加完善。二是凝聚力战斗力持续增强。探索推行党建工作项目管理模式，自上而下定任务、定人员、定要求、定时限、定奖惩，形成党建工作项目制。深入开展基层建设年活动，全面落实“十件实事”，实施帮扶项目400多个，村“两委”班子领富带富能力全面增强。积极探索建立农村党建规范化管理新模式，制定出台村两委班子建设、村干部管理、农村党员发展等规范化管理办法，选派210名优秀科级后备干部到村、居委会挂任党支部副书记，担任党建指导员，规范指导基层党建工作，农村党组织在群众中的威信和地位明显提高。大胆创新非公企业党建新模式，努力将党组织五大优势转化为企业的发展优势和竞争优势，赢得了业主的信任、员工的拥护和社会的认同。进一步加强机关、学校、“两新”组织等领域党建工作，党组织的覆盖面和影响力不断扩大。三是风清气正、廉洁勤政的氛围更加浓厚。始终把反腐倡廉建设摆在重要位置，旗帜鲜明地反对腐败，建设廉洁宽城。建立健全反腐倡廉长效机制，初步构建县域特色惩防体系。加强对政府采购、工程项目招投标、行政审批、公共资源交易等重点领域和关键环节的监督检查，严肃查处违纪违法行为。定期开展乡镇巡察，认真开展村级财务、工程建设领域等专项治理行动，大力纠正行业不正之风，解决了一批群众反映强烈的突出问题。加大查办案件工作力度，保护干部，严惩腐败分子。认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，促进了各项任务落实。

在日常工作中，县委常委会总揽全局、协调各方，支持县人大依法行使职权，支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，注重吸收人大、政协视察调研成果，积极采纳合理化建议。坚持党管武装，加强和改进宣传思想工作，抓好新形势下的统一战线工作，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，努力营造齐心协力抓发展、同心同德促落实的良好氛围。

一年来，全委会的同志们对县委常委会的工作给予了真诚帮助和大力支持，提出了许多好的建议，确保了各项工作的顺利开展。全县广大干部群众团结一心、艰苦奋斗、拼搏进取，付出了辛勤劳动和汗水。在此，我代表县委常委会向大家，并通过你们向全县人民致以崇高的敬意和真诚的感谢！

总结回顾工作，县委常委会清醒认识到，在经济社会发展中仍存在着一些亟待解决的问题，一是经济发展中结构性矛盾十分突出，转型发展任务艰巨；二是思想解放程度不够，创新意识不强，开放氛围不浓，尤其是争跑项目劲头不足；三是社会管理创新仍需加强，改善民生、维护稳定的压力依然较大；四是基层党组织的战斗力、干部队伍的执行力还有待进一步提高。在下步工作中，把学习宣传贯彻党的十八大精神贯穿工作始终，以转型发展为核心，以创新驱动为动力，以绿色崛起为标准，以全面进步、和谐发展为要求，全力实施好“两个战略”，努力做好“四篇文章”，强力构建“五个宽城”，全面提高党的建设科学化水平，在中央和省市委的坚强领导下，团结拼搏、开拓进取，为全面建成小康社会而努力奋斗！