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2015年政 府 工 作 报 告
作者:    更新时间:2015-03-09    

     

 

——201529日在宽城满族自治县第六届

人民代表大会第四次会议上

 

宽城满族自治县人民政府县长  崔万峰

 

各位代表:

现在,我代表自治县人民政府向大会作工作报告,请予审议。请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年,面对近年来最严酷的“经济寒冬”,面对异常突出的困难和问题,县政府在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县广大人民,奋力拼搏,负重爬坡,竭尽全力稳增长、调结构、促改革、惠民生,较好地完成了县六届人大三次会议确定的目标任务。全年完成生产总值212亿元,增长7.5%;全部财政收入27.9亿元,增长1.4%公共财政预算收入9亿元,增长3.5%剔除非即期因素);全社会固定资产投资157亿元,增长20.8%社会消费品零售总额35.4亿元,增长14.4%;城镇居民人均可支配收入22350元,增长10.4%;农村居民人均可支配收入8636元,增长12.7%。经济总量和综合实力继续保持全市首位。一年来,我们主要做了以下工作:

(一)政企同心协力,县域经济运行基本平稳。针对主要产品价格一降再降给企业带来的诸多困难和问题,我们如同身受,真出手、办实事,同呼吸、共命运。实行包扶企业制度,及时解决各类涉企问题;推动企业应用先进技术,多渠道降低生产成本;舍得政府收益,力促银企对接,保障企业运转。全年铁精粉产量增长16%工业用电量增长17%,柴油用量增长5%;全部贷款余额达到175.5亿元,域内银行贷款增幅达到22.7%,域外银行贷款达到61.1亿元;协调金融机构为企业减费降息1.1亿元,缓收涉企行政事业性收费1.95亿元。通过政企携手综合施策,保持了经济平稳运行的基本态势。

(二)突出项目带动,转型升级迈出坚实步伐。转型项目加快推进。宽清燃料、升华压力容器、阿特斯和埃菲生光伏、广盛居包装园和功能饮料及玻璃酒瓶、嘉瑞德尾矿板材、新通源微晶产品等一批转型项目进展顺利,有些已经竣工投产成为新增长点。硬质合金、永磁电机列入全省30个战略性新兴产业重点项目。在新增13家规上企业中,非铁类占10家。后续项目储备充足。中广核河北核电项目获得省发改委“小路条”并注册我县,促成华夏建龙集团投资15亿元建设粉末冶金产业园,达成中油金鸿集团天然气输气管道、中节能集团整体治理滦河生态等一批重大项目合作意向。传统产业不断升级。累计完成工业技改投资41亿元,宝山百万吨选厂正式达产,京城百万吨新选厂基本完成资源和选厂征占。新增设施蔬菜1000亩、经济林7万亩、食用菌2424万棒,板栗、山楂、栗蘑被国家质检总局批准为国家生态原产地域保护产品,宽城板栗传统栽培系统被批准为全国重要农业文化遗产,神栗板栗基地被评为国家级有机板栗综合标准化示范区。新增省级农业龙头企业2家、累计达到4家,市级龙头企业达到36家,全县农业产业化经营率达到67%现代服务业日趋壮大。新增3家国家2A级旅游景区、4家四星级乡村旅游示范户,神栗、大鑫系列产品被评为河北省50种旅游必购商品,宽和居醋产品荣获河北省旅游商品大赛金奖。完成14个乡镇农贸市场升级改造,汤道河大型农产品批发市场建成投用。神栗公司实现网上销售额7690万元,广盛居公司运营的中华名酒汇网建成投用。兆丰酒店竣工投用。转型支撑更加有力。开发区完成5个行政村托管并正式独立运行,正在由打基础向建机制、引项目转变。北航先进复合材料应用技术研发及转化中心、奥贝球铁制品省级工程实验室正在建设。宽城创业孵化基地基本建成。广盛居博士后工作站通过省批准。

(三)注重统筹协调,城乡一体发展扎实起步。城乡规划日益健全。城乡总体规划、中心城区控规、22个专项规划、总体城市设计、8个街区详细城市设计和16个乡镇总规完成编审,基本实现了城乡规划全覆盖。城乡功能日益完善。开工建设了六纵直连路、滨河南街、新兴街改造、一小及电视台与南环路连接线、二小过街天桥等路网项目,绕城路基本完成路基工程,第三热源厂正式投用,新水厂、瀑河山后段治理工程进展顺利。新增城市绿地1060亩,西山公园、泽园、瀑河生态景观带被评为省四星级公园(游园)。峪耳崖镇被列为全省经济发达镇行政体制改革试点。12个省级重点村和13个县级重点村农村面貌改造提升任务全面完成,大地村被评为全市唯一的省级精品示范村。城乡管理日益规范。城市管理相对集中行政处罚权正式实行,网格化管理不断深化,园林绿化养护推向市场,物业管理进一步规范,列入全省30个智慧城市建设试点。峪耳崖、板城实行卫生保洁市场化运作,分别被评为国家级、省级生态乡镇。城乡基础设施日益完备。永喜线、安唐线拓宽改造工程竣工通车,峪三线、大唐线开工建设,改造京建线损毁严重路段4.8公里,新改建村级公路65公里。罗台110千伏输变电站建成投用。大引水工程平稳运行,新建饮水安全工程31处,完成3座水库除险加固工程。

(四)铁腕治污与生态修复并举,环境质量不断改善。建成投用大气自动监测站2座,PM2.5监测全面启动,盛丰、兆丰投资近4亿元改造环保设施,天宝水泥治污工程通过验收,清退黄标车352辆,推广使用民用清洁燃烧炉具1万台、洁净型煤1万吨,圆满完成APEC会议期间空气质量保障任务,全年空气质量二级以上天数达到340天,同比增加4天。下决心整顿潘家口水库饵料鱼养殖秩序,6家养殖企业治污任务如期完成,建成投用乡镇垃圾填埋场2个。全面开展损毁山体修复、尾矿库绿化、花园式企业创建等专项行动,强制退出采石场2家。新植树造林8.1万亩,森林覆盖率达到66.5%

(五)不断深化改革扩大开放,发展活力持续增强。完成了12家国有集体企业改制扫尾,启动了信诚钢铁水泥等8家国有集体企业改制工作。新政务服务中心建成投用,取消行政审批事项67项,承接中央和省市下放行政审批事项135项。公共资源交易中心正式运行,进场交易招投标121项。认真落实“三个公开、三个清单”,推出便民服务措施700多项,“三级平台”服务框架基本建立,“两个代办”制度逐步推开。改革商事登记制度,新增市场主体1999户,增长15.8%;注册资本114亿元,增长15.9%。县医院综合改革基本完成,中医院综合改革正式启动,食药监体制改革顺利推进。土地承包经营权确权登记颁证试点工作全面启动,完成土地流转1.9万亩。紧紧抓住京津冀协同发展机遇,主动出击,围绕技术协同、园区协同和社会事业协同3个重点加强合作对接,先后与华夏建龙、北京金隅、中投协、中钢研、中建院、北航、吉利大学、307医院等京津机构建立合作关系,累计签约技术合作项目37个。全年引进项目86个、资金44亿元,实际利用外资1000万美元,位居全市首位。

(六)坚持以人为本,发展成果更加普惠全民。在财政形势异常紧张的情况下,我们宁可自己勒紧“腰带”,宁可少做工程,也千方百计保障民生支出,民生支出占公共财政预算支出的76.8%教育事业稳步发展。“三集中一覆盖”办学模式进一步完善,先进经验在全省推广。总投资1.2亿元的三小、二幼、特教学校项目完成主体工程,一小教学楼和3所农村标准化小学、4所农村标准化幼儿园新改建项目建成投用,投资1000万元加强学校软硬件建设,招聘特岗教师160名,启动了国家农村职业教育和成人教育示范县创建工作。社会保障能力不断提高。积极组织抗旱救灾,累计发放各类款物400余万元。民政事业服务中心、汤道河综合福利院完成主体工程。全面推行“阳光低保”,实现低保救助动态管理。大幅提高五保供养标准,分散供养对象由每年1900元提高到3800元,集中供养对象由每年2750元提高到4250元。临时救助和大病救助工作列入全省试点。新农合各级财政补助提高到每人320元,个人最高补偿限额提高到10万元,门诊统筹最高补偿限额提高到每人100元。完成各类社会保险扩面8020人,就业再就业和转移就业人员达到7635人,城镇登记失业率控制在3.2%。完成339套保障性住房主体工程,配租126套,改造老旧小区9个、农村危房2300户。制定出台并严格执行《房屋建筑和市政基础设施工程农民工工资预储金管理办法》、《冶金建材行业农民工工资保证金实施细则》,累计收取预储金、保证金2756万元,未发生严重恶意欠薪事件。医疗计生服务水平明显提升。总投资1.5亿元的中医院迁址新建项目完成主体工程,卫生监督所和3所乡镇卫生院新改建项目、9所乡镇卫生院周转宿舍建成投用。计生服务水平不断提升,基层管理先进经验在全国推广。文体事业蓬勃发展。建农村文化广场27个,组织开展形式多样的群众文化活动3000多场次,完成第一次全国可移动文物普查调查摸底工作,喜峰口长城抢救性维修项目获国家批准。全民健身运动有效开展。民族事业取得新突破。成功举办自治县成立25周年省政府现场办公会,争取帮扶项目234个、资金11.07亿元,创历史最好水平。全省少数民族特色村寨建设现场会在我县召开,西岔沟村荣获“中国少数民族特色村寨”称号。成功承办全省安全生产攻坚克难现场会,安全生产形势总体平稳。防火、防汛、防疫、食品药品安全工作有效推进。信访稳定和社会治安工作得到加强,社会大局和谐稳定。村两委换届选举圆满完成。第三次全国经济普查顺利完成。移民、扶贫、粮食、科技、法制、审计、监察、档案、物价、质监、气象、工会、共青团、工商联、老龄、妇女、儿童、残疾人、双拥、国防动员和征兵等项工作都取得了新成绩。

(七)不断加强政府自身建设,执政能力逐步提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“学转促”活动,主动聚焦“四风”,排查出在思想、作风、决策等方面存在问题521个,分别制定了整改方案,各项整改工作有序推进。全面落实县委的决策部署,自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,主动接受公众监督。办理人大代表建议76件、政协委员提案71件,满意率均达到94%以上。认真履行“一岗双责”,自觉遵守党风廉政建设各项规定,严格落实中央“八项规定”精神,全面加强办公用房、公务用车和会议、接待、出差管理,推行公务卡制度,“三公经费”支出同比减少5%

各位代表!回首过去的一年,我们克服了超乎寻常的困难,取得了令人鼓舞的成就。我们先后荣获全国民族团结进步模范集体、全国电子商务进农村示范县、全国计划生育优质服务先进县、全国法治建设示范县、全国新型职业农民培育示范县、河北省人居环境奖、河北省县城建设典型示范县、河北省金融生态县、河北省就业工作先进县等荣誉称号,顺利通过国家园林县城、国家卫生县城初验和全国文化先进县、全省义务教育均衡发展、全省农村职成教育示范县验收。我们深切体会到:宽城能够在“寒冬”中抱团取暖、在“爬坡”中集体发力,在困境中取得佳绩,这是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协鼎力支持的结果,是全县各族人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此,我代表县政府,向各位代表、各位委员,向全县各族人民,向各位企业家,向工商联和人民团体,向驻县各单位和人民解放军、武警官兵、政法干警,向所有关心支持宽城发展的各界人士和朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、2015年工作总体要求

今年是全面深化改革的关键之年,是全面依法治县的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也注定是宽城困难最多、压力最大的一年。做好今年的工作,对全县未来发展至关重要。

放眼国内外宏观环境,新的一年,我县既面临巨大压力和挑战,更面临重要机遇和有利条件。从经济运行看,困难很大,危中有机。世界经济总体复苏疲弱与国内“三期叠加”碰头,经济发展进入新常态;我县传统产业低迷与新兴产业难扛“大梁”碰头,发展动力支撑青黄不接;企业融资困难与到期贷款增加碰头,资金流吃紧。我们既要看到保增长、保运行的巨大压力,更要看到价格下跌形成的倒逼机制,正在促动企业降成本、练内功、谋项目、重转型;困境之下,政银企携手施策,同舟共济,信心坚定;一大批率先转型的企业生机勃勃,展示出良好的发展势头;较为雄厚的社会资本和一大批有眼界、有担当企业家的强强组合,凭添了我们战胜困难、开拓未来的“砝码”。从财政收支看,矛盾突出,应对有策。在铁精粉等主导产品价格持续下滑造成财政收入大幅下降的同时,保工资、保民生的刚性需求增加,新《预算法》执行后的刚性约束增加,债务还本付息的刚性压力增加。我们既要看到财政收支的“一降三增”使保运行、防风险的压力前所未有,必须牢固树立过紧日子的意识,更要看到国家将继续实行积极的财政政策,并以政府债券的方式化解政府债务;我县一大批税源项目即将发力,后续财源项目“个大量足”;股权投资、PPP模式、政府购买公共服务等新模式的引入,会增添政府投资活力;在求实测算的基础上,以现有的产业基础和收入基数为支撑,增强了我们抵御下行的“底气”。从发展趋势看,机遇众多,前景光明。国家将陆续出台新常态下稳增长、调结构、促改革、惠民生的利好政策,势必为我们转型升级拓展巨大空间;京津冀协同发展,有助于我们引资、引智、引项目;党的群众路线教育实践活动成果,将进一步凝聚起推动发展的正能量。问题不容回避,现实必须面对。只要我们全县上下心往一处想,劲往一处使,悉心呵护风清气正的政治环境,倍加珍惜政通人和的行政环境,携手维护政企同心的创业环境,我们宽城就一定能够爬上这个“坡”,就一定能够迈过这道“坎”。

今年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会、习近平总书记系列讲话和省市县委全会精神,按照“转型升级、绿色崛起、统筹城乡、全面发展”总要求,深入实施园区建设和新型城镇化战略,坚持稳中求进、创新驱动,稳增长、调结构、惠民生、保稳定,全力构建多点支撑的产业布局和城乡统筹的发展格局,建设文明宽城、绿色宽城、廉洁宽城、平安宽城、法治宽城,确保经济社会持续健康发展。

主要预期目标是:全年完成生产总值222亿元,增长7%左右;全部财政收入21.5亿元,公共财政预算收入8.1亿元;固定资产投资177亿元,增长16%左右;社会消费品零售总额39亿元,增长11%左右;城镇居民人均可支配收入24580元,农村居民人均可支配收入9500元,均增长10%左右。上述指标的安排,综合考虑了当前复杂多变的经济形势,是着眼于最困难的发展预期而制定的。在实际工作中,我们将尽最大努力,争取实现更好更快的发展结果

三、2015年主要工作任务

今年改革发展稳定的任务繁重而艰巨,必须保持定力,坚定信心,抓住要害,奋发有为地做好各项工作。

(一)千方百计稳增长。稳增长的关键是保企业、核心是上项目,必须综合施策,多管齐下,确保经济运行处在合理区间。

集中全力保企业运行。把保企业放在第一位,全面开展“战困难、渡难关、保发展”行动,建立县级干部“一帮一”包扶机制,帮助企业协调解决影响正常运转的重大问题。把保证企业资金链条顺畅衔接作为重中之重,协调县内银行继续实行减费降息政策,积极向上争取扩大贷款规模,协调域外银行继续加大扶持企业力度,确保不抽贷、不压贷、不撤贷、能增贷;引导企业拓宽融资渠道,充分运用中小企业私募债券、产业基金、信托期货、票据融资、网上融资、“新三板”上市等方式多渠道融资;协助企业积极向上争取技改、科技研发等专项资金。把减轻企业负担作为份内之事,在县级权限范围内,尽最大努力减征或缓征涉企收费,积极探索降低企业税负征收路径,减轻企业资金支出压力;规范中介收费,探索采取全县打包式中介服务,降低收费标准。把企业强管理、降成本作为应对价格下行的基础工作,组织开展重点企业观摩对标、产需对接、技术推广等活动,帮助引导企业提升管理水平,改进技术工艺装备,加强市场营销,确保赢利企业开足马力,微利、持平企业正常运转,微亏企业不停产。

举全县之力抓项目增投入。进一步完善项目工作机制,划分“五大板块”,实行全程包保、主要领导领办,全力以赴跑前期、促落地,抓开工、促达产。提升研判市场的能力,加强项目谋划遴选,既要顶天立地的大项目,也要铺天盖地的小项目,确保项目建设效益。全力推进中广核河北核电、粉末冶金产业园、包装印刷科技产业园、永磁电机、微晶产品、功能饮料、天宝物流城等项目争列省市重点。年内计划实施重点项目255个,其中产业项目197个、超亿元项目92个。

持续改善发展环境。做大做强融资性担保公司,加强政府债务管理,从严管理小贷、担保、典当等投融资公司经营行为,防范和化解债务金融风险,维护良好的金融生态环境。从严把控政府性检查,除安全生产、环保事务和刑事案件外,所有涉企检查必须经过批准方可实施。严厉打击寻衅滋事、堵路设障等违法行为,保障企业正常生产经营环境。坚持依法拆迁和公平、公正、公开拆迁,切实维护企业和群众合法权益。

(二)坚定不移调结构。我们今天的困难源于产业单一、不善创新,调结构对企业生死攸关,对县域别无选择。必须把创新驱动摆在突出位置,有中生新调存量,无中生有做增量。

强力推进工业转型升级。利用市场倒逼机制,引导矿山采选企业兼并整合继续做大,股权重组找帅当兵,全面提升规模效益;加快推进粉末冶金产业园、高耐磨摩擦材料、超细超纯铁粉等项目建设,延长产业链条;引导盛丰、兆丰两家钢铁企业向特钢优钢等高附加值产品转型,提升传统支柱产业抵御市场风险的能力。加快推进永磁电机一期、奥贝球铁二期、硬质合金二期、高性能软磁复合材料及制品等项目建设,谋划核电配套设备制造项目,推动装备制造业真正起步。加快推进新型绿色自保温建材、微晶系列产品、新型阻燃保温材料、尾矿墙地砖等项目建设,推动新型建材业集群式发展。加快推进中广核河北核电项目前期工作,力争早日获得国家批复;加快实施埃菲生等7个光伏发电、二甲醚二期、风电等项目,做大新能源产业。加快推进包装印刷科技产业园、功能饮料、化工产业园等项目建设,打造新品牌、开拓新市场。力争年内新增规上企业10家以上,促成广盛居、神栗、升华3家企业“新三板”上市,孵化培育3家以上后续上市企业。

发展壮大富民增收产业。以县域特色产品变成优质商品为目标,抓好板栗、苹果、食用菌、时差菜、小杂粮、蜂产品、山楂制品等绿色农产品的收集、包装和整理,建立可追溯、可上网、有特色、有品牌的农产品生产体系。新增设施蔬菜1000亩、食用菌1500亩、果树300万株,全力支持汤道河、板城两个千亩农光互补生产食用菌和龙须门无土栽培蔬菜基地项目。加速农产品与市场对接,支持神栗、广盛居、康美、华慷、种业、燕都、御蜂园、润丰等龙头企业发展,加大对专业合作社、家庭农场的扶持力度,扶持神栗公司在京津发展百家糖炒板栗和农产品直销连锁店,直接进京津市场、上首都餐桌。年内农业产业化经营率达到68%

大力发展以电子商务为重点的现代服务业。全面完成电子商务进农村示范县第一阶段工作任务,通过竞争引入大型电商企业,在县城建设公共服务平台、物流配送平台和商品展示平台,实现电子商务进社区、进企业、进机关;支持回乡大学生集中创办网店,逐步打造电子商务园区;依托农村集贸市场建设乡镇电商运营中心,并实现全覆盖;在重点村设立村级电商服务站,推动优质农产品上网销售和优质消费品下乡;提升中国板栗网、中华名酒汇网运营水平,加快建设华慷农产品交易网,加速压力容器等工业品网上销售,培育一批有实力的本地电商企业。发挥生态、民族、红色旅游资源优势,完善乡村旅游发展规划,重点发展乡村游和休闲游;加快推进喜峰口长城抗战纪念馆、喜峰口长城保护性维修项目;努力引进战略投资伙伴,整体开发都山、蟠龙湖旅游资源。加快天宝、富民等物流项目建设,引进大型物流企业,整合县域物流市场,提升服务业水平。

强化产业转型支撑。健全完善开发区管理运营体制机制,加强设施配套,提升承载能力和市场化运作水平,建设转型创新的综合载体。深入推进长河矿业经济区、农业循环经济区、生态休闲旅游区和中小企业创业园建设,以园区建设带动提升发展能力。

(三)统筹兼顾建城乡。全面落实县委五届六次全会部署,量力而行搞建设,表里结合提品质,加快城乡一体发展步伐。

加快县城扩容提质。以“三城同创”为总抓手,力争滨河南街路网、绕城路、六纵直连路、罗家沟至药王庙大桥道路拓宽改造、一小及电视台与南环路连接线、三小附属路等项目年内竣工通车,加快推进县城大外环路前期工作,优化提升县城路网结构,完善城市骨架。全力抓好新水厂、第三热源厂二期、污水处理厂扩建、4座天然气加气站等项目,积极推进迁安--宽城天然气输气管道项目,加快推进开发区各类管网与中心城区对接,完善城市功能。加快下河西、北河沿、山后、南环路回迁房建设,力争早日竣工入住。加快实施新兴街绿化等项目,增加县城绿量。深化网格化管理模式,规范提升物业管理水平,突出治理城区交通秩序。全县城镇化率提高到44%以上。

全面加强农村公益事业建设。大力改善农村基础设施,完成承秦出海路西李杖子至大转岭段大修,加快推进京建线、峪三线小新甸至半壁山段和小龙须门至柳树底下段、大唐线大地至东沟段、篆字台中桥等路网项目。建成投用汤道河110千伏输变电站,完成线路升级改造97公里,加快推进承德东500千伏、新甸220千伏输变电站项目。新增节水灌溉面积2.5万亩,新建饮水安全工程30处,解决1.9万人饮水安全问题。扩大4G无线网、光纤网覆盖面,实施电视双向网改造工程。深入推进扶贫攻坚,精准实施金融扶贫、产业扶贫和社会帮扶,帮助7000人稳定脱贫。继续推进农村面貌改造提升,完成12个省重点村的各项整治任务,建设美丽乡村。

(四)改革开放增动力。坚持把改革开放贯穿于经济社会发展的各领域各环节,释放改革红利,提升开放实效。

稳步推进重点领域改革。加快农村土地承包经营权确权登记颁证,年内完成龙须门、汤道河等10个乡镇颁证工作进一步明晰土地经营权属;搞活农村“三块地”,推动农村土地经营权向农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户集中,充分发挥土地规模效应。全面完成国有集体企业改制扫尾,解决职工后顾之忧。大力推进简政放权、放管结合的改革,做好取消和下放行政审批事项衔接,完善“三级平台”,制定“三个清单”,推行“两个代办”。推进财政体制改革,严格执行新《预算法》,实行全口径预算,制定中期财政规划,推行全过程绩效预算管理,构建全面规范、公开透明的预算制度。不断创新和完善公共服务供给模式,积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务,提高公共服务质量。探索推广PPP等模式,提高政府资产和财政资金使用效率。全面推进中医院综合改革,严格实施药品零差率制度。稳步推进公车改革和公务员工资制度改革。深入推进教育、文化、科技、工商、食药监、供销社等体制改革,最大限度地调动一切积极因素,推动全县经济社会持续健康发展。

深化对外开放与合作。加快融入京津冀协同发展大势,突出抓好与北京沙河镇的深入对接,承接先进外移产业;全面深化与北京金隅、华夏建龙等大企业集团的沟通对接,实现引资借力发展;继续加强与中钢研、中建院和清华、北航等高校院所的合作对接,引进一批先进技术;不断拓展与307医院、民大附中等机构的深度对接,提升社会事业发展水平。继续采取带领企业家走出去的办法,推动企业家转观念、找项目、促合作,提高内生动力;密切关注与宽城产业关联度高的大型企业、区域行业龙头企业的投资动向,着力引进战略投资者,提升发展层级;深入实施市场主体增量计划,降低准入门槛,研究制定全民创业奖励办法,引导宽城籍在外成功人士回乡创业。加大跑办力度,争取民族区域自治政策落地。抓住国家加大基础设施投资力度的有利时机,以交通、水利、能源、生态、城市管网、农业农村设施、保障性安居工程等领域为重点,谋划争取一批重大项目。力争全年引进资金30亿元、项目70个、人才740人,利用外资1200万美元。

加强人才培养引进。充分发挥广盛居博士后工作站的平台作用,力争引进一批高精尖人才。鼓励企业以期权、股权激励等形式吸引高层次管理人才和高水平技术人才,增强企业创新发展能力。立足县内企业需求,加强职业教育和成人教育,培养一批实用型人才。继续在教育、医疗等专业人才紧缺领域实行研究生直接录用政策,引进更多的专业技术人才。

(五)持之以恒优生态。围绕建设京津冀水源涵养功能区,正确处理服务与崛起的关系,以更大决心推进环境治理,下更大力气发展绿色产业,加快建设天蓝、地绿、水净的美丽宽城,推动绿色崛起。

综合防治大气污染。突出抓好4家国控重点源监管,完成盛丰、兆丰两家企业清洁生产审核对标,确保污染处理设施和在线自动监测系统稳定运行。严控矿山采场、矿区道路、建筑工地等重点领域扬尘污染。实施煤电节能减排升级改造行动计划,加快淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。深入实施农村清洁能源开发利用工程,推进秸秆综合利用。完成黄标车淘汰任务,减少机动车污染排放。

大力改善水环境质量。积极推进建立引滦流域跨界水环境生态补偿机制,加快推进滦河流域综合整治试点工作,集中开展水环境综合整治,加大河道和流域治理力度,切实改善河流水质。坚定不移地加大潘家口水库网箱养殖治理力度,强化综合执法,决不允许新增饵料鱼养殖。对城乡集中式饮用水源保护地进行环境风险防控评估,严厉打击违法采砂和排污行为,确保水源地水质安全。

恢复治理矿山生态环境。扎实推进矿山环境治理攻坚行动,完成13家矿山和重点区域露天矿山环境专项治理。加大矿山废弃采场、排渣场综合整治力度,全力推进3家矿山企业创建国家级绿色矿山。修复5处矿权灭失地损毁山体,完成6家露天矿山转地下开采任务。严格执行矿山环境治理保证金制度,探索建立生态环境恢复治理补偿机制,努力实现矿产资源开发与矿山环境保护协调发展。

强力推进造林绿化。全面落实创建国家森林城市的安排部署,深入实施京津风沙源治理、巩固退耕还林成果等重点生态工程,植树造林3.5万亩,全民义务植树65万株,全县森林覆盖率提高到67%以上。

六)全力以赴惠民生。尽管财政收支矛盾十分突出,我们一定会千方百计增加普惠全民的民生投入,尽心竭力让人民群众过上更好日子。

办实办好普惠全民的民生实事。一是提高新农合补助补偿标准新农合各级财政补助提高到每人380元,个人最高补偿限额提高到12万元,门诊统筹最高补偿限额提高到每人130元,进一步提高大病医疗保险和无责任意外伤害保险补偿标准。二是加强社会救助。筹资5850万元,为全县城乡低保对象、农村五保供养对象、重点优抚对象、孤儿、残疾人、困难大学生提供社会救助;筹资500万元,为特殊困难群体提供临时救助和大病救助。筹资180万元,为80周岁以上老年人发放高龄补贴。继续实施农村丙肝患者援助项目,为符合条件的城乡低保、农村五保丙肝患者免费提供治疗药品。三是推进各类保险扩面提标。筹资480万元,为全县60周岁以上老年人交纳助老健康御险,为全县居民交纳一元民生保险,为所有农户交纳农房家财保险,为全县玉米等农作物交纳大田保险。将城镇居民医疗保险报销比例由70%提高到75%,城镇职工大病医疗保险最高支付限额由20万元提高到30万元,城乡居民基础养老保险金由每人每月55元提高到75元,企业离退人员养老保险待遇提高10%四是积极扩大就业规模。新增城镇就业2000人,下岗失业人员再就业300人,创业培训100人,农村劳动力转移就业3000人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。五是加大住房保障力度。建设保障性住房1950平方米,改造农村贫困家庭危房2000户。六是提高村干部补贴标准。从今年起,将专职村干部补贴标准在原基础上提高66%,增发补贴330万元。群众利益无小事,我们一定始终把人民的冷暖放在心上,以实实在在的行动为全县人民谋福祉。

大力发展社会事业。启动实施第二期学前三年行动计划和农村薄弱学校五年改造计划,确保三小、二幼、特教学校、一小改建和孟子岭、碾子峪、双松汀小学新改建项目建成投用,完善四中、五中教育附属设施,改造农村薄弱小学1600平方米,积极争取农村特岗教师指标150人,顺利通过国家级义务教育发展基本均衡县、国家级农村职成教育示范县、省政府县域教育综合督导评估验收。续建中医院迁址项目,完成碾子峪、苇子沟等6所乡镇卫生院改扩建项目。完成民政事业服务中心、汤道河综合福利院建设。培育和践行社会主义核心价值观,逐步完善公共文化现代服务体系。深入开展全民健身运动,加快发展体育事业。坚持计划生育基本国策,落实计生惠民政策。统筹做好双拥、民族宗教、移民、慈善等项工作,支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织开展工作,促进社会事业全面进步。

维护社会安全稳定。认真贯彻实施新《安全生产法》,严格落实“党政同责、一岗双责”,坚决遏制重特大事故发生。强化公共安全,全力保障道路交通、水上交通、消防和人员密集场所安全。完善食品药品监控监测体系,确保通过省食品药品安全示范县验收。扎实做好防火、防汛、抗旱、防疫等工作,严防发生重大灾情疫情。坚持依法治访,着力化解社会矛盾,有效解决拖欠农民工工资问题。强化社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪,加强社区矫正和安置帮教,为全县人民创造安全有序、和谐稳定的社会环境。

四、切实加强法治政府建设

坚决维护宪法法律权威,严格依法行政,全面建设法治政府。

(一)坚持依法履职。严格按照法定权限和程序行使权力,善于运用法治思维和方式处理问题,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚决纠正不作为、乱作为,杜绝懒政、怠政,惩处失职、渎职。自觉接受人大法律监督、工作监督,主动接受政协民主监督,广泛接受社会监督,严格执行县人大及其常委会决议决定,支持政协参政议政,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,广泛听取工商联和人民团体的意见建议。

(二)做到依法决策。开展重大决策社会稳定风险评估,建立重大决策合法性审查机制,成立政府法律顾问委员会和规划专家委员会,切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,加强对重大行政决策实施情况的跟踪调查,定期对决策的执行情况进行评估考核,确保落实到位、执行到位。

(三)强化权力监督。健全行政权力运行制约和监督体系,分事行权,分岗设权,分级授权,强化内部流程控制,严防权力滥用。加大对财政资金使用、国有资产、政府投资等方面的监管力度,实现重点领域监督全覆盖。加强对环境保护、征地拆迁、城市管理等重点领域的执法监督,严格做到公正文明执法。推进政务公开,建设阳光政府。

(四)大力反腐倡廉。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,严格落实中央“八项规定”精神,坚决纠正“四风”问题。牢固树立过紧日子思想,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严格办公用房、用车、会议、接待、出差等管理,确保“三公经费”只减不增。认真落实党风廉政建设“一岗双责”,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

各位代表!事业发展在考验着我们,全县人民在注视着我们。宽城的事要靠我们宽城人干,宽城的梦要靠我们宽城人圆。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,统一思想,坚定信心,真抓实干,砥砺奋进,为全面建设“五个宽城”、全面建成小康社会而努力奋斗!


报告中部分用语解释

 

1、三集中一覆盖(见报告第6页正数第1行):高中向园区集中、初中向县城集中、小学高年级向乡镇集中、小学低年级和幼儿园向自然村覆盖的办学模式。

2、三期叠加(见报告第9页正数第3行):增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加。

3、股权投资(见报告第9页倒数第5行):通过投资取得被投资单位的股份。

4PPP模式(见报告第9页倒数第4行):政府与私人组织之间为合作建设城市基础设施项目,或提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础而形成的一种伙伴式合作关系。

5、私募债券(见报告第11页倒数第10行):向与发行者有特定关系的少数投资者募集的债券。

6、产业基金(见报告第11页倒数第10行):向具有高增长潜力的未上市企业进行股权或准股权投资,并参与被投资企业的经营管理,以期所投资企业发育成熟后通过股权转让实现资本增值。

7、信托期货(见报告第11页倒数第10行):投资方把资金交给融资方做期货,融资方找担保方担保。

8、票据融资(见报告第11页倒数第9行):票据持有人在资金不足时,将商业票据转让给银行,银行按票面金额扣除贴现利息后将余额支付给收款人的一项银行授信业务。

9、网上融资(见报告第11页倒数第9行):在一定授信额度下,企业客户通过网上银行进行贷款支取与归还,随借随还,额度自动恢复,循环使用。

10、新三板(见报告第11页倒数第9行):全国中小企业股份转让系统,是经国务院批准设立的第一家公司制证券交易所,是非上市公众公司股份公开转让和定向发行的市场平台,为中小企业提供股票交易、定向融资、并购重组等相关服务。

11、五大板块(见报告第12页正数第2行):电子商务及新能源产业和基础设施板块、采选钢延(粉末冶金)产业板块、新型建材和装备制造产业板块、开发区项目和服务业板块、现代农业板块。

12、三块地(见报告第16页正数第2行):农用地、农村集体经营性建设用地和宅基地。

13、三级平台(见报告第16页正数第6行):县政务服务中心、乡镇(街道)便民服务中心、村民服务中心。

14、三个清单(见报告第16页正数第6行):行政权力清单、监管清单、负面清单。

15、两个代办(见报告第16页正数第6行):为民服务全程代办、重点项目全程代办。

16、助老健康御险(见报告第19页倒数第11行):可对全县60周岁以上的老年人因意外伤害发生的医疗费用和伤残抚恤予以补偿。

17、一元民生保险(见报告第19页倒数第10行):按全县人口每人每年交纳一元保费的标准集中统一投保,被保险人在一年的保险期内享受自然灾害和见义勇为伤残死亡抚恤。

18、农房家财保险(见报告第19页倒数第10行):对全县农户因自然灾害和火灾损毁的房屋、财产予以补偿。

19、大田保险(见报告第19页倒数第9行):对全县玉米等农作物因自然灾害造成的损失予以补偿。

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